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郭树清:金融风险可控 三方面推动养老金体系发展
时间:2018-10-26 11:00 来源:券商中国 作者:admin 点击:
郭树清:金融风险可控 三方面推动养老金体系发展

(原标题:郭树清刚刚谈到金融风险总体可控,也谈到三方面推动养老金体系发展)

郭树清:金融风险可控 三方面推动养老金体系发展

10月25日,国际养老金监督官组织(IOPS)年会在北京成功召开。此次年会主题为“完善养老金体系,应对老龄化挑战”,银保监会主席郭树清在会上表示,2018年以来,全球经济不稳定因素增加,贸易保护主义日益抬头。在外部环境明显变化的情况下,中国经济总体表现稳定。经济结构持续优化,韧性不断增强,新动能加快成长。中国经济前景光明,金融风险总体可控,市场信心保持稳定。

郭树清称,经济和人口状况的深刻变化使中国进入了未富先老,渐富快老的新阶段。我国将持续深化改革,发挥银行业、保险业专业优势,加快商业养老保险发展;持续扩大开放,鼓励外资银行业、保险业机构参与养老金领域的业务,积极引入外资专业养老保险机构。持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制,加大商业养老保险违规的查处力度,加强消费者权益保护。

我国应对人口老龄化任务特别繁重

郭树清在大会上分析了当前我国经济形势。他表示,2018年以来,全球经济不稳定因素增加,贸易保护主义日益抬头。在外部环境明显变化的情况下,中国经济总体表现稳定。

具体来说,前三季度,国内生产总值增长了6.7%,前三季度是合并起来计算的,但是第三季度下降到了6.5%,有一点下行的表现,总体上还是处于中高速的增长区间。就业的情况也比较好,全年1100万新增城镇就业目标提前一个季度完成。居民人均可支配收入三个季度突破了两万元人民币,实际增长了6.6%。居民消费价格同比上涨了2.1%,处于3%的调控目标之内。居民人均消费支出增速加快,实际增长了6.3%。外贸形式稳定,货物的进出口总额增长了9.9%,服务贸易也增长良好。

“经济结构持续优化,韧性不断增强,新动能加快成长。中国经济前景光明,金融风险总体可控,市场信心保持稳定。”郭树清说。

但与此同时,他提醒,从国际比较看,中国老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务特别繁重,老龄化挑战格外严峻。经济和人口状况的深刻变化使中国进入了未富先老,渐富快老的新阶段。

在未富先老的人口压力下,我国的养老金体系结构不平衡的问题愈发突出。郭树清表示,在市场化改革的浪潮中,政府主导的单一现收现付制度,向包括企业和个人资金积累制多元化制度转变已经成为全球的主流,是应对老龄化挑战的普遍做法。

目前,第一层次的基本养老保险,第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险,第三层次的个人商业养老保险,构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。

“但应看到,中国养老金的体系结构还不够平衡,公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导,所占比重过高,而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。”郭树清说。

银保监会三方面着手推动养老金体系发展

针对上述我国养老金体系存在的不平衡问题,郭树清认为,市场机制具有突出的效率优势,可以对公共养老金形成有力补充。

具体来说:

一是提供种类多样的养老金计划,满足企业和居民个性化的养老保障需求;

二是缴费和给付挂钩,具有激励相融的特点,提高制度参与率和覆盖面;

三是积累长期资金进行投资,推动经济增长,提高国民收入,培育资本市场,宏观溢出效应非常显著。进一步发展完善市场化的养老金制度,对于增强中国养老金保险体系的稳健性,实现“更加公平、更可持续”的发展目标,具有重要的现实意义。

因此,郭树清强调,银行业、保险业是中国养老金市场的骨干力量。银保监会将按照国家的统一部署,助力养老金体系发展,不断提高人民群众的养老金保障水平。具体来说,下一步银保监会将从以下几方面着手:

一是持续深化改革。推进养老金市场供给侧结构性改革,发挥银行业、保险业专业优势,加快商业养老保险发展,着力扩大第二支柱、第三支柱替代率,加大银行业和保险业资金对养老产业的支持力度,促进商业养老保险更有效的为经济发展提供长期资本。

二是持续扩大开放。以促进竞争和优化结构为目标,坚定不移的推动银行业、保险业对外开放,落实好已确定的放开股比限制等开放措施,鼓励外资银行业、保险业机构参与养老金领域的业务,积极引入外资专业养老保险机构。

三是持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制,加大商业养老保险违规的查处力度,加强消费者权益保护,切实维护好、保障好人民群众的合法权益,牢牢守住风险底线。

此外,对于推动国际养老金制度改革,郭树清也给出了三点建议:

一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。

解决养老金缺口。从长期来看,还是要靠促进经济增长。养老金制度是一个国家的基础性制度,养老金制度不合理,会扭曲劳动力市场和社会激励机制,提升企业经营成本,抑制资本形成和积累,降低资源配置效率,所以必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力,从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。

养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平,使养老金制度符合国情。加强宏观审视监管,保持经济金融健康。坚持审视监管原则,引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念,提高监管的技术水平,促进养老资金的长期增值。

三是要将养老金改革与发展养老产业结合起来。

在养老金制度改革过程中,要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源,推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,特别是要重视新技术的应用,提升养老产业供给能力和水平。
 

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